近日，教育部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于認定一批學(xué)前教育普及普惠縣的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），認定上海金山區等148個(gè)縣（市、區、旗）為學(xué)前教育普及普惠縣，教育部教育督導局負責人就《通知》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　一、為什么要開(kāi)展這項工作？

　　答：主要有三方面考慮：

　　一是黨中央、國務(wù)院對開(kāi)展縣域學(xué)前教育普及普惠督導評估工作提出明確要求。習近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央深改委第三次會(huì )議時(shí)強調指出：“要全面貫徹黨的教育方針，遵循學(xué)前教育規律，完善學(xué)前教育體制機制，健全學(xué)前教育政策保障體系”。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展的若干意見(jiàn)》要求：“推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展”，并明確提出“制定普及學(xué)前教育督導評估辦法，以縣為單位對普及學(xué)前教育情況進(jìn)行評估，省級為主推動(dòng)實(shí)施，國家審核認定”。二是縣級人民政府推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展中還存在一些薄弱環(huán)節。一些地方普惠性學(xué)前教育資源還不足，學(xué)前教育經(jīng)費保障還不到位；有的地方教職工配備不足、待遇保障不到位，對幼兒園安全和衛生保健工作監管不到位。要解決這些問(wèn)題，需要以縣域學(xué)前教育普及普惠督導評估為抓手，促進(jìn)各地加快完善學(xué)前教育薄弱環(huán)節，補齊短板弱項，推動(dòng)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。三是縣域學(xué)前教育普及普惠督導評估工作取得了明顯成效。2020年2月，教育部印發(fā)《縣域學(xué)前教育普及普惠督導評估辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），建立了縣域學(xué)前教育普及普惠督導評估認定制度。2020年12月，教育部在四川省成都市召開(kāi)了縣域學(xué)前教育普及普惠督導評估工作啟動(dòng)會(huì )，正式啟動(dòng)了國家督導評估認定工作。自2020年啟動(dòng)以來(lái)，已有21個(gè)省份的190個(gè)縣通過(guò)了省級評估認定。通過(guò)這項工作，各地普遍加強了對學(xué)前教育的重視，加大了對學(xué)前教育的投入，強化了幼兒園教師隊伍建設，提升了教職工待遇保障水平，解決了許多制約學(xué)前教育發(fā)展的困難和問(wèn)題，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。受疫情影響，2021年、2022年未大范圍開(kāi)展評估認定工作。疫情防控平穩轉段后，有必要繼續推進(jìn)這項工作，促進(jìn)學(xué)前教育持續健康發(fā)展。

　　二、評估認定的標準是什么？

　　答：《辦法》從普及普惠水平、政府保障情況、幼兒園保教質(zhì)量保障情況等3個(gè)方面，提出了17條具體指標和標準。在評估認定過(guò)程中，著(zhù)重把握五個(gè)方面：

　　第一，普及普惠程度達標。核心是三項指標：一是學(xué)前三年毛入園率達到85%。確保該上、想上幼兒園的孩子都能順利入園，基本解決“入園難”問(wèn)題。二是普惠性幼兒園覆蓋率達到80%。保證普通家庭孩子能上質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的幼兒園。三是公辦園在園幼兒占比達到50%。體現以公辦園為主導的導向，同時(shí)又為社會(huì )力量辦園留足空間。

　　第二，保教質(zhì)量合格。關(guān)鍵是三方面：一是幼兒園以游戲為基本活動(dòng)。幼兒園合理安排幼兒一日活動(dòng)，保證幼兒自主游戲時(shí)間，為幼兒提供豐富的活動(dòng)內容和多樣的活動(dòng)形式，特別要保證幼兒戶(hù)外活動(dòng)。二是注重全面發(fā)展。幼兒園活動(dòng)內容要涉及健康、語(yǔ)言、社會(huì )、科學(xué)、藝術(shù)五大領(lǐng)域，促進(jìn)幼兒情感、態(tài)度、能力、知識、技能等全面發(fā)展。三是沒(méi)有“小學(xué)化”現象。幼兒園不能提前教授漢語(yǔ)拼音、識字、計算、英語(yǔ)等小學(xué)課程內容，不能以課堂集中授課方式為主組織安排一日活動(dòng)，或以機械背誦、記憶、抄寫(xiě)、計算等方式進(jìn)行知識訓練。

　　第三，教師隊伍建設合格。核心是四方面：一是教師數量達標。要足額配備教職員工，落實(shí)每班“兩教一保”（即兩名專(zhuān)任教師，一名保育員）要求。二是教師資質(zhì)合格。專(zhuān)任教師要全員持證上崗。三是教師待遇有保障。公辦園編內編外教師要“同工同酬”，編外教師在工資收入、福利、培訓、評先評優(yōu)、職稱(chēng)評定等方面享有與編內教師同等權益。編外教師工資收入應由財政保障，納入財政預算。各類(lèi)幼兒園應為教職工足額足項繳納社會(huì )保險和住房公積金。四是師德師風(fēng)規范。不能發(fā)生師德失范行為重大事件。

　　第四，經(jīng)費保障到位。主要是兩方面：一是公辦園生均公用經(jīng)費撥款標準不低于600元/年·人，并及時(shí)撥付到位。二是落實(shí)普惠性民辦園補助，扶持普惠性民辦園健康穩定發(fā)展。

　　第五，群眾滿(mǎn)意。面向家長(cháng)、教師、人大代表、政協(xié)委員、一般群眾等群體開(kāi)展的社會(huì )認可度調查，社會(huì )認可度要達到85%以上。

　　三、評估認定的程序是什么？

　　答：督導評估按照《辦法》規定的“縣級自評、市級初核、省級評估、國家認定”的程序開(kāi)展。其中，縣級教育督導部門(mén)對照《辦法》規定的標準要求開(kāi)展自評，自評合格的于每年4月底前申請市級初核；市級教育督導部門(mén)依據已有數據、日常工作掌握情況和縣級自評情況進(jìn)行初核，初核合格的于當年5月底前申請省級評估；省級教育督導部門(mén)對申報縣指標進(jìn)行審核，對指標合格的縣開(kāi)展實(shí)地督導評估，實(shí)地督導評估前要向社會(huì )發(fā)布公告，督導評估結果要向社會(huì )公示至少5個(gè)工作日，通過(guò)省級督導評估的縣于當年9月底前申請國家督導評估認定。

　　國家督導評估認定包括4個(gè)程序：一是指標審核。由教育部教育督導局會(huì )同部?jì)然A教育司等多個(gè)相關(guān)司局，對照《辦法》規定的17項指標，對申報縣進(jìn)行指標審核，各項指標須達到標準要求。二是社會(huì )認可度調查。通過(guò)國家學(xué)前教育普及普惠社會(huì )認可度調查平臺對申報縣的家長(cháng)、教職工、園長(cháng)、人大代表、政協(xié)委員等開(kāi)展調查，社會(huì )認可度須高于85%。三是實(shí)地核查。組織專(zhuān)家組，對所有申報縣指標審核和社會(huì )認可度調查均合格的省份開(kāi)展實(shí)地抽查。四是結果認定。根據實(shí)地抽查情況及核查反饋問(wèn)題整改落實(shí)情況，按程序確定學(xué)前教育普及普惠縣名單。

　　四、評估中發(fā)現了哪些好的經(jīng)驗做法？

　　答：通過(guò)評估發(fā)現，有關(guān)省份黨委、政府高度重視學(xué)前教育改革發(fā)展，指導市縣對照評估標準有序開(kāi)展學(xué)前教育普及普惠縣創(chuàng )建工作，大力發(fā)展學(xué)前教育，結合實(shí)際、因地制宜，創(chuàng )造了一些典型經(jīng)驗做法，主要體現在五個(gè)方面：

　　第一，黨委和政府高度重視。例如，浙江省將學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展納入省政府對市縣政府季度調度內容；天津、四川、新疆等省份連續多年將幼兒園建設納入省政府民生實(shí)事項目；內蒙古、山東、貴州等省份設立專(zhuān)項資金，對創(chuàng )建學(xué)前教育普及普惠縣予以獎勵。

　　第二，經(jīng)費保障力度大。例如，浙江天臺縣、福建漳州市長(cháng)泰區、貴州龍里縣等地，近年來(lái)學(xué)前教育財政投入年均增長(cháng)超過(guò)25%；上海、新疆等省份的部分地區公辦園生均公用經(jīng)費撥款標準超過(guò)每生每年2000元，天津市達到每生每年1200元。

　　第三，教師隊伍建設力度大。一是及時(shí)足額補充幼兒園教師。天津、上海市出臺公辦園機構編制標準；福建明溪、泰寧縣，山東高青、齊河縣，四川汶川縣，新疆拜城縣等地，為公辦園足額核定教師編制；內蒙古阿魯科爾沁旗、貴州六盤(pán)水市水城區等地，通過(guò)備案制、員額制等多種途徑補充幼兒園專(zhuān)任教師。二是教師待遇保障到位。內蒙古包頭市白云鄂博礦區、山東鄒平市、湖南臨澧縣、貴州六盤(pán)水市水城區等地，專(zhuān)門(mén)制定了保障公辦園編內編外教師“同工同酬”的制度文件；湖南長(cháng)沙市芙蓉區、西藏拉薩市達孜區等地，為來(lái)自外地的幼兒園教師提供免費住房或發(fā)放租房補貼。

　　第四，幼兒園專(zhuān)業(yè)化管理水平較高。幼兒園園長(cháng)、專(zhuān)任教師專(zhuān)業(yè)水平較高。同時(shí)幼兒園規范化管理水平也較高：一是衛生保健人員專(zhuān)業(yè)化管理。一些地方，幼兒園衛生保健人員由衛健部門(mén)統一配備管理，衛健部門(mén)定期開(kāi)展培訓，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理。二是保育員、營(yíng)養員分級管理。一些地方，公辦園保育員、營(yíng)養員實(shí)行初、中、高分級管理，薪酬與技術(shù)等級掛鉤并納入財政保障，定期開(kāi)展專(zhuān)項培訓、技能競賽。三是安全風(fēng)險防控專(zhuān)業(yè)化。各地普遍落實(shí)了幼兒園封閉化管理、專(zhuān)職保安員配備、視頻監控系統與公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)、“一鍵報警”裝置與公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)四個(gè)“百分百”要求。四是食堂管理專(zhuān)業(yè)化。有的地方打造幼兒園“智慧食堂”，制訂帶量食譜，嚴格控制進(jìn)貨渠道，實(shí)現食堂管理及食品采購使用全鏈條、全時(shí)段動(dòng)態(tài)監督。

　　第五，努力提高保教質(zhì)量。一是出臺標準規范辦園行為。例如，山東省濟南市出臺地方標準《幼兒園保育教育服務(wù)規范》。二是提高幼兒園活動(dòng)質(zhì)量。許多地方充分挖掘社會(huì )資源，利用自然條件，結合兒童年齡特點(diǎn)設計豐富多彩的一日活動(dòng)。三是加強教研培訓。天津河西區、江蘇如東縣等地，成立研訓基地和鄉村教師培育站，幫助幼兒教師專(zhuān)業(yè)化成長(cháng)。四是以城帶鄉，以強幫弱。許多地方積極推動(dòng)集團化辦園和城鄉幼兒園結對共建，幫助鄉村園和薄弱園提高保教質(zhì)量。

　　總體來(lái)看，各地認真貫徹落實(shí)中央的決策部署，高度重視學(xué)前教育，創(chuàng )新工作方法，采取多種措施，不斷完善學(xué)前教育保障體系和工作機制，使當地學(xué)前教育走上了持續、健康、高質(zhì)量發(fā)展的軌道。特別是：

　　上海市金山區高質(zhì)量推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，公辦園專(zhuān)任教師全部有事業(yè)編制，普遍達到本科以上學(xué)歷；保育員、營(yíng)養員實(shí)行分級管理，中、高級保育員和營(yíng)養員占比達到95%以上；幼兒園為教職工繳納“五險一金”外還繳納職業(yè)年金；幼兒園室內和戶(hù)外活動(dòng)豐富多樣，幼兒在園內有充足的自主游戲時(shí)間，教師支持、引導幼兒在親近自然的環(huán)境下健康快樂(lè )成長(cháng)。

　　新疆維吾爾自治區拜城縣以教育督導為抓手，全面提高學(xué)前教育普及普惠水平，出臺《拜城縣縣域學(xué)前教育普及普惠督導評估工作實(shí)施方案》，明確創(chuàng )建工作時(shí)間表和路線(xiàn)圖；2017年以來(lái)，投入1.8億元新建改擴建幼兒園90所，設立專(zhuān)項資金支持幼兒園改造提升，完善學(xué)前教育基礎設施建設；幼兒園全部為公辦園，專(zhuān)任教師全部持證上崗、有事業(yè)編制、普通話(huà)合格，平均工資收入超過(guò)當地公務(wù)員平均水平；出臺《拜城縣幼兒園規范辦園行為全面提升保教質(zhì)量專(zhuān)項行動(dòng)方案》，建立幼兒園規范管理、質(zhì)量提升的長(cháng)效機制。

　　浙江省紹興市域全面推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，將學(xué)前教育納入市域統籌規劃，加大市級財政對學(xué)前教育的投入力度；從2007年起建立公辦園編外教師收入專(zhuān)項補助制度，保障編內編外教師“同工同酬”；市級出臺學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展共同體建設指導意見(jiàn)、農村幼兒園提質(zhì)二十條等文件，推動(dòng)市域內幼兒園保教質(zhì)量整體提升；2023年，市域內6個(gè)縣（市、區）全部通過(guò)國家督導評估認定。

　　為了供各地學(xué)習借鑒典型經(jīng)驗，我們將上海市金山區高質(zhì)量推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展、新疆維吾爾自治區拜城縣以教育督導為抓手全面提高學(xué)前教育普及普惠水平、浙江省紹興市域全面推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展的典型案例作為附件與《通知》一并印發(fā)。

　　五、評估中發(fā)現了哪些問(wèn)題？

　　答：中辦、國辦《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導體制機制改革的意見(jiàn)》提出，督導評估“重在發(fā)現問(wèn)題、診斷問(wèn)題、督促整改”。實(shí)地核查中，我們堅持問(wèn)題導向，對照評估標準和國家對學(xué)前教育的發(fā)展要求，指出了一些短板弱項和差距問(wèn)題，主要有五個(gè)方面：

　　一是辦園條件不足。部分幼兒園室外游戲場(chǎng)地面積不足、活動(dòng)用房面積不足；沒(méi)有獨立衛生間；便池、洗手池配備數量不足；圖畫(huà)書(shū)和玩教具配備種類(lèi)單一、數量不足。

　　二是教師隊伍建設不到位。個(gè)別地方采取勞務(wù)派遣的方式招聘幼兒園專(zhuān)任教師；部分地方公辦園編內編外教師“同工同酬”保障水平偏低；個(gè)別民辦園沒(méi)有為教職工繳納“五險一金”；部分幼兒園教師培訓不規范，培訓效果不佳。

　　三是安全管理不到位。部分幼兒園安保人員年齡偏大，“一鍵報警”系統失靈，視頻監控不到位，消防設施不齊全，臺階、玩具存在安全隱患等。

　　四是衛生保健工作不到位。部分幼兒園未按要求配足保健人員；紫外線(xiàn)殺菌燈配備數量不足；食堂管理不規范，未安裝防鼠設施，未制訂帶量食譜，食材儲存和登記不規范；兒童毛巾未按要求消毒等。

　　五是辦園行為不規范，保教質(zhì)量有待提高。部分幼兒園名稱(chēng)不規范，名稱(chēng)中包含外語(yǔ)詞匯、外國國名或地名等；個(gè)別幼兒園仍存在“小學(xué)化”傾向；部分幼兒園保教活動(dòng)單一，沒(méi)有根據幼兒年齡特點(diǎn)組織游戲活動(dòng)。

　　發(fā)現的問(wèn)題，各地均已整改或制定了可操作的整改方案。

　　六、評估中如何克服形式主義，減輕基層負擔？

　　答：主要采取五個(gè)方面的措施：

　　一是實(shí)現申報材料信息化。縣級、市級、省級教育督導部門(mén)均通過(guò)縣域學(xué)前教育普及普惠督導評估信息平臺上傳申報材料，不需上報紙質(zhì)材料；縣級材料一次性上傳后，各級教育督導部門(mén)均能看到，不需重復上傳。二是壓實(shí)指標審核。對于所有申報縣指標審核均合格的省份才組織開(kāi)展實(shí)地抽查。2021年以來(lái)有21個(gè)省份的190個(gè)縣申報國家評估認定，經(jīng)指標審核，有13個(gè)省份的152個(gè)縣具備實(shí)地抽查條件。三是精簡(jiǎn)專(zhuān)家組人員。國家實(shí)地核查評估專(zhuān)家組由5人左右組成，專(zhuān)家中既有宏觀(guān)政策的制定者、解讀者，又有基層實(shí)際操作者、實(shí)踐者，專(zhuān)家精干專(zhuān)業(yè)。四是實(shí)行抽查。實(shí)地核查中，每個(gè)省份僅隨機抽查2個(gè)縣，隨機選擇各類(lèi)幼兒園2—3所作為樣本進(jìn)行核實(shí)。五是簡(jiǎn)化流程。實(shí)地核查中，每個(gè)縣僅用一天半的核查時(shí)間，專(zhuān)家組直接到第一個(gè)被抽查縣，在第二個(gè)被抽查縣核查結束反饋意見(jiàn)后即刻返程；采取座談交流、查閱資料、實(shí)地核實(shí)等方式進(jìn)行核查，不要求幼兒園為迎評專(zhuān)門(mén)準備材料。

　　七、下一步的工作打算是什么？

　　答：各地在推進(jìn)縣域學(xué)前教育普及普惠督導評估過(guò)程中，壓實(shí)縣級政府發(fā)展學(xué)前教育的主體責任，通過(guò)縣級自評、市級初評、省級和國家實(shí)地評估，查找問(wèn)題、促進(jìn)整改，解決了制約學(xué)前教育發(fā)展的一系列瓶頸問(wèn)題，促進(jìn)了學(xué)前教育的整體提升。縣域學(xué)前教育普及普惠督導評估工作，已成為推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的有力抓手。

　　下一步，教育部將深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育的決策部署，按照《辦法》規定的評估標準以及2023年11月在山東濟南召開(kāi)的全國縣域學(xué)前教育普及普惠督導評估工作推進(jìn)會(huì )議精神，穩步開(kāi)展縣域學(xué)前教育普及普惠督導評估工作。一是堅持問(wèn)題導向，以評促建、以評促改。加強幼兒園教師數量配備資質(zhì)達標、公辦園編內編外教師“同工同酬”、為教職工繳納“五險一金”、幼兒園安全衛生食品等問(wèn)題的督導，促進(jìn)各地補齊短板弱項。二是嚴格評估標準，既全面把關(guān)，又突出重點(diǎn)。《辦法》規定的17項指標都要合格，特別注意把握好普及普惠程度達標、保教質(zhì)量合格、教師隊伍建設規范、經(jīng)費保障到位、人民群眾滿(mǎn)意這5項督導評估重點(diǎn)要求。三是結合學(xué)齡人口變化趨勢，因地制宜，分類(lèi)指導。幼兒園布局是否合理、數量是否充足，根據當地地理位置、人口情況等具體認定，不搞“一刀切”。四是克服形式主義，求真務(wù)實(shí)，穩步推進(jìn)。嚴格按照督導評估工作流程和要求開(kāi)展督導評估工作，不干擾幼兒園正常秩序，切實(shí)減輕基層迎檢負擔。堅持標準，不趕進(jìn)度，確保評估質(zhì)量。